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1、明確10種免予處罰情形
《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個(gè)人，超標排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設置監測點(diǎn)位和采樣監測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
1.是未批先建的，即應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的建設項目，未批先建但處于建設階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設或者恢復原狀的;
2.是對單位未驗先投的，即建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批，配套建設的環(huán)保設施已按環(huán)評要求建設完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責令改正后按規定期限和要求完成驗收的;
3.是對個(gè)人未驗先投的，建成投產(chǎn)時(shí)直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作，現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過(guò)6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個(gè)人免予處罰。
4.是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但超標倍數均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以?xún)?，次日完成整改并達標的，可免予處罰。
5.是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。
6.是對部分行為違法的，未按規定和監測規范設置監測點(diǎn)位和采樣監測平臺，首次發(fā)現，經(jīng)責令改正后按規定期限和要求完成整改的;
7.是未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監測記錄，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的;
8.是未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的;
9.是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內容不完整，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的;
10.是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。
《意見(jiàn)》規定了6種情形應當依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數較小的，污染防治設施突發(fā)故障或檢修的，城鎮生活污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水濃度超標導致的出水超標的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。據悉，市級層面出臺減輕處罰的規定在全國沒(méi)有先例。
1.是小微型企業(yè)，檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
2.是在線(xiàn)監測日均值超標或手工監測瞬時(shí)值超標，超標倍數>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達標排放的;
3.是污染防治設施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設施無(wú)法實(shí)現停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標排放污染物的;
4.是生產(chǎn)設施連續不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標排放污染物的;
5.是城鎮生活污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水濃度超標導致的出水超標，發(fā)現后立即主動(dòng)報告并采取措施減輕危害后果的。
此外，《意見(jiàn)》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
《意見(jiàn)》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權，需要通過(guò)程序予以規范、制約?！兑庖?jiàn)》規定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查發(fā)現當事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據違法事實(shí)和情節，經(jīng)集體研究后，對符合《意見(jiàn)》規定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
《意見(jiàn)》規定，對事實(shí)清楚、違法行為輕微，經(jīng)調查發(fā)現符合《意見(jiàn)》規定的免除處罰情形的，由調查部門(mén)集體研究決定并報分管領(lǐng)導同意后可免除處罰。
對案情復雜、重大的違法行為或減輕超過(guò)最低處罰額50%的，在調查終結建議中依據規定提出減輕或免除處罰的意見(jiàn)，經(jīng)市局或分局案審會(huì )審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了對玩忽職守和濫用職權的處理。執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受?chē)乐負p害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法交由有權機關(guān)追究刑事責任。（濟南生態(tài)環(huán)境局）
